政策法規(guī)

四川出臺指導(dǎo)意見，推進礦山班組安全建設(shè)

2024年10月22日09:51   來源：國家礦山安全監(jiān)察局四川局
摘要：現(xiàn)就礦山班組（最小工作單元）安全建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

各市（州）人力資源和社會保障局、應(yīng)急管理局、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、總工會，各中央在川和省屬重點礦山企業(yè)：

為進一步夯實礦山企業(yè)安全基層基礎(chǔ)，打通礦山安全生產(chǎn)最后一公里，確保各項政策、措施落實到基層操作層面，全面預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》、國務(wù)院安委會《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》和《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》及有關(guān)工作要求，現(xiàn)就礦山班組（最小工作單元）安全建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

一、健全班組安全責(zé)任體系

（一）嚴格班組安全建設(shè)工作責(zé)任落實。礦山企業(yè)要建立主要負責(zé)人負總責(zé)、礦級領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”、專責(zé)部門具體負責(zé)、班組長抓落實的班組安全建設(shè)責(zé)任體系。

礦山企業(yè)主要負責(zé)人（包括法定代表人、實際控制人，下同）承擔(dān)班組安全建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實其分管范圍內(nèi)班組安全建設(shè)工作責(zé)任。礦級領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全礦班組安全建設(shè)工作，為班組安全建設(shè)配足資源，創(chuàng)造有利條件。

礦山企業(yè)要明確班組安全建設(shè)管理部門，會同相關(guān)部門和區(qū)隊等負責(zé)組織制定班組安全工作相關(guān)制度，安排和督促指導(dǎo)班組安全建設(shè)工作，定期對班組安全工作進行檢查考核。

（二）實行班組長安全責(zé)任制。班組長是本班組安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要發(fā)揮本班組作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)“前哨兵”作用，組織對本班組作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行安全確認，嚴格執(zhí)行安全法律法規(guī)、規(guī)程和技術(shù)措施，對安全隱患及時排查處理，抓好全工序、全方位、全過程動態(tài)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，嚴把安全生產(chǎn)第一道關(guān)口。

（三）加強班組安全制度建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)建立健全班組安全有關(guān)工作制度，包括班前會制度、交接班制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準化和文明生產(chǎn)管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、安全承諾制度、民主管理制度、安全績效考核制度、隱患排查治理制度、事故報告和應(yīng)急處置制度、安全風(fēng)險管控制度等。制度內(nèi)容應(yīng)簡潔明了、責(zé)任清晰、有針對性，利于對照執(zhí)行和考核。

煤礦及金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山在2024年12月底前建立健全班組安全工作制度。

（四）實施班組安全聯(lián)系幫教機制。每個班組應(yīng)有礦領(lǐng)導(dǎo)（“五職礦長”、安全總監(jiān)、副總工程師等）、專職安全管理人員聯(lián)系指導(dǎo)和幫教。礦山企業(yè)主要負責(zé)人至少每季度組織一次班組建設(shè)專題會議，聽取礦領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系班組工作匯報，研究解決礦山班組安全建設(shè)相關(guān)問題；其他礦領(lǐng)導(dǎo)每月不少于1次聽取專職安全管理人員及所聯(lián)系班組工作情況匯報，研究解決所聯(lián)系班組相關(guān)問題。專職安全管理人員每周不少于1次參加聯(lián)系班組班前會，到所聯(lián)系班組宣貫相關(guān)政策；每月不少于1次實地跟班指導(dǎo)，解決現(xiàn)場安全生產(chǎn)問題，對聯(lián)系班組“三違”人員進行幫教。

煤礦和金屬非金屬地下礦山還應(yīng)建立“五科”專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系指導(dǎo)和幫教機制?！拔蹇啤睂I(yè)技術(shù)人員每月不少于1次對聯(lián)系班組進行一對一針對性的技能（實操）培訓(xùn)，指導(dǎo)解決相關(guān)技術(shù)問題。

（五）嚴格外包單位及勞務(wù)派遣用工管理。礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行井下作業(yè)禁止使用勞務(wù)派遣工的規(guī)定，非主營業(yè)務(wù)崗位使用勞務(wù)派遣工的，要將勞務(wù)派遣人員安全生產(chǎn)責(zé)任納入本企業(yè)統(tǒng)一管理。

礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行外包隊伍管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”要求，將外包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，其班組安全建設(shè)工作與本單位同要求。

（六）強化班組安全建設(shè)工作激勵約束。礦山企業(yè)要將班組安全建設(shè)工作納入對礦級領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員等相關(guān)人員考核、評比的重要內(nèi)容，全力推進建設(shè)工作落地落實。要制定班組考核、激勵約束機制，明確考核內(nèi)容、方法及獎懲標(biāo)準，推動班組之間相互促進，提高企業(yè)安全生產(chǎn)效率；要根據(jù)實際建立班組長選拔、任用機制，并建立完善班組長的考核、獎勵、晉升等機制，加強班組長的選拔使用，拓寬班組長的發(fā)展渠道。

二、提升班組人員安全作業(yè)技能

（七）嚴格落實作業(yè)人員崗前教育培訓(xùn)。礦山企業(yè)要做好班組人員崗前教育培訓(xùn)，嚴格崗位安全操作規(guī)程、崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項、崗位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援處置及有關(guān)事故案例等內(nèi)容的培訓(xùn)。崗前安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時。未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得上崗作業(yè)。

（八）強化作業(yè)人員實操培訓(xùn)。礦山企業(yè)要常態(tài)化開展班組人員實操技能培訓(xùn)，重點提升班組人員崗位操作技能、作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險辨識管控與隱患排查技能等基本技能。礦山企業(yè)可以采取“以技提薪”“以薪促技”、能級工資制等措施，激勵培育技能型人才。

礦山企業(yè)至少每年舉辦一次重點工種、崗位全覆蓋實操培訓(xùn)。

（九）加強應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。礦山企業(yè)要定期組織班組開展應(yīng)急知識、自救互救、避險逃生技能的培訓(xùn)，確保每名作業(yè)人員熟悉避災(zāi)路線、逃生通道、安全出口、急救基本知識、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施日常檢查維護與操作使用等避險處置；要定期組織開展作業(yè)人員緊急撤離和逃生避險應(yīng)急模擬演練，對井下作業(yè)人員要強化自救器盲戴操作訓(xùn)練，確?！叭巳藭?yīng)急、個個會自救”。

（十）開展班組長“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”。礦山企業(yè)要將班組長“大培訓(xùn)”作為重要事項提級管理，組織實施班組長“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”能力提升培訓(xùn)工程?！按髮W(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”可采用線上學(xué)習(xí)與線下相結(jié)合的方式開展，突出班組安全建設(shè)理念、方法和現(xiàn)場安全管理基本能力等內(nèi)容；學(xué)習(xí)、培訓(xùn)結(jié)束后要組織考試，并將考試結(jié)果納入對班組長的績效、考核和晉升管理。

對從事采礦、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、打鉆、防治水作業(yè)的班組長，礦山企業(yè)每年至少組織一次全覆蓋培訓(xùn)；對從事其他作業(yè)的班組長，至少每兩年組織一次全覆蓋培訓(xùn)。不具備培訓(xùn)條件的礦山企業(yè)應(yīng)委托礦山安全培訓(xùn)機構(gòu)或國有大型礦山企業(yè)組織開展。

礦山企業(yè)要認真落實工傷預(yù)防主體責(zé)任，按要求組織班組長參加工傷預(yù)防培訓(xùn)，切實提升班組長工傷預(yù)防意識和能力。

三、強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理

（十一）推進班前會“七步法”管理。礦山企業(yè)要根據(jù)班組工作任務(wù)明確班前會程序和內(nèi)容。各生產(chǎn)班組應(yīng)參照“七步法”（即簽到→班前排查→任務(wù)布置→安全警示→班前培訓(xùn)→任務(wù)確認→安全宣誓）規(guī)范組織召開班前會，確保每一班開班前要清楚上一班安全情況及存在問題、本班工作任務(wù)及分工、現(xiàn)場主要安全技術(shù)措施、特殊工種崗位要求、本班具體注意事項和處理意見等。

（十二）強化現(xiàn)場安全風(fēng)險“一卡三牌”管理。礦山企業(yè)要推行《崗位清單明白卡》《風(fēng)險告知牌》《現(xiàn)場作業(yè)安全確認牌》《設(shè)備操作安全檢查牌》，健全落實安全生產(chǎn)全員崗位責(zé)任制。班組長要將“一卡三牌”作為班組人員必知必會知識、作業(yè)標(biāo)準化要求進行常態(tài)化管理。井下作業(yè)前，首先由班組人員對照《現(xiàn)場作業(yè)安全確認牌》《設(shè)備操作安全檢查牌》進行檢查，再由班組長逐項核查確認，做到不安全不作業(yè)。

《崗位清單明白卡》要結(jié)合本企業(yè)實際，涵蓋崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險清單、禁止行為、操作標(biāo)準、應(yīng)急處置等內(nèi)容，讓職工一目了然、一看就會，能夠快速熟悉和掌握自身崗位風(fēng)險管控流程。《風(fēng)險告知牌》應(yīng)明確作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施的相應(yīng)風(fēng)險等級、風(fēng)險類型、安全風(fēng)險管控措施等；《現(xiàn)場作業(yè)安全確認牌》應(yīng)結(jié)合礦山作業(yè)場所環(huán)境條件、生產(chǎn)工藝、作業(yè)規(guī)程、風(fēng)險類型等實際進行分別編制；《設(shè)備操作安全檢查牌》應(yīng)結(jié)合設(shè)備類型、操作規(guī)程、風(fēng)險等級等進行分別編制。

（十三）強化現(xiàn)場安全隱患治理。礦山企業(yè)要在安全生產(chǎn)費用計劃、提取和使用過程中充分聽取班組長的意見，建立完善事故隱患自查自改自報和內(nèi)部報告獎勵機制，鼓勵班組人員對作業(yè)現(xiàn)場存在的人的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及安全管理存在的缺陷和漏洞等內(nèi)容自查自報。井工礦山及大中型露天礦山企業(yè)要在2025年6月底前建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。

各類礦山特別是井工礦山和大中型露天礦山要推行班組“三項整理”法，針對礦山井下工作環(huán)境差、隱患易反復(fù)出現(xiàn)、員工情緒不穩(wěn)定等特點，定時整理環(huán)境、整理隱患、整理情緒，對現(xiàn)場的人、機、物、環(huán)境等四方面的不安全因素加強管理，及時消除事故隱患?！叭椪怼痹诎嗲盎蛟诿康拦ば蚪Y(jié)束驗收時進行，保證每班中至少進行一次，每次整理做到現(xiàn)場環(huán)境整潔，物品、材料擺放整齊，作業(yè)地點人、機、物、環(huán)境等方面安全隱患清零，員工精神飽滿、情緒積極。

（十四）常態(tài)化開展“反三違”。礦山企業(yè)要建立健全反“三違”長效工作機制，實現(xiàn)反“違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律”工作制度化、常態(tài)化、習(xí)慣化。班組長要加強作業(yè)現(xiàn)場安全巡查，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)或違反勞動紀律的情形要及時糾正，進行思想疏導(dǎo)和心理干預(yù)。要嚴格執(zhí)行班組安全績效考核制度，如實記錄班組人員“三違”行為，并與其安全績效直接掛鉤，以考核倒逼反“三違”；要嚴格落實班組“三違”幫教制度，對“三違”人員，聯(lián)系班組人員和班組長要及時采取幫教措施，以幫教推動班組人員自發(fā)主動反“三違”。

礦山企業(yè)應(yīng)在主要作業(yè)地點安裝安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步推行“AI智能識別監(jiān)控系統(tǒng)”，對作業(yè)人員、作業(yè)環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)“三違”行為，及時語音提醒，以科技促進反“三違”。要充分發(fā)揮群監(jiān)員在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督防范作用，積極組織群監(jiān)員深入井下生產(chǎn)一線查隱患、反“三違”。

四、著力培育班組安全文化

（十五）配置班組活動陣地。礦山企業(yè)要為班組配置活動陣地，作為班組召開會議、教育培訓(xùn)和文化活動的場所。班組活動陣地應(yīng)配置圖書角，集中擺放包括操作規(guī)程、專業(yè)書籍、報刊等學(xué)習(xí)資料，做到物品定置定位、桌椅擺放整齊有序，文件資料分類存放。鼓勵企業(yè)將安全宣傳和安全培訓(xùn)相結(jié)合，引入VR/AR/MR等新技術(shù)，配備安全警示教育宣教設(shè)備等，采取更為直觀、更為生動的方式開展安全宣教、培訓(xùn)等活動。

（十六）搭建宣傳教育平臺。礦山企業(yè)要將班組崗位安全標(biāo)識、安全宣傳標(biāo)語、風(fēng)險警示公告、安全操作提示、應(yīng)急處置措施和程序等內(nèi)容上墻，要利用礦山企業(yè)文化墻、安全宣傳欄、榮譽室等線下宣傳陣地營造安全生產(chǎn)氛圍。礦山企業(yè)應(yīng)拓寬班組安全宣教陣地，利用網(wǎng)站和微信、微博等新媒體及信息化技術(shù)平臺，發(fā)布崗位安全作業(yè)、安全宣教、反“三違”等視頻。

（十七）加強安全學(xué)習(xí)和警示教育。礦山企業(yè)要利用企業(yè)微信公眾號、工作群、車間宣傳欄等陣地宣傳安全生產(chǎn)先進典型事跡，分享安全知識、溫馨提醒以及EHS文章等安全相關(guān)內(nèi)容，加強職工安全學(xué)習(xí)教育。班組要充分利用班組會、職工學(xué)習(xí)日等時間，定期組織班組安全警示教育，做好有關(guān)安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程（標(biāo)準、規(guī)范）、政策文件的學(xué)習(xí)，開展事故案例分析，強化安全設(shè)施、裝備使用、應(yīng)急救援知識和技能等培訓(xùn)。學(xué)習(xí)教育會應(yīng)突出多媒體培訓(xùn)、視頻找茬、警示教育，結(jié)合“現(xiàn)身說法”“回頭看事故”的形式創(chuàng)新培訓(xùn)，引導(dǎo)班組人員真正從思想上重視安全、從操作上保證安全，做到“四不傷害”。

（十八）常態(tài)化開展班組安全活動。礦山企業(yè)要立足自身實際，開展豐富多彩的安全文化活動，積極培育員工認同、富有特色、導(dǎo)向鮮明的班組安全文化。要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動等，組織班組長等重點崗位人員開展“安全承諾”活動。要結(jié)合“安康杯”競賽、安全宣傳“五進”活動等，常態(tài)化組織講安全小故事、安全知識競賽、違章人員現(xiàn)身說安全、隱患隨手拍等活動，強化提升班組人員安全意識，進一步夯實崗位技能基礎(chǔ)。要組織開展“團體比武”“師徒對抗賽”等技能競賽，強化崗位練兵、技術(shù)比武，切實提高班組人員安全技能。

（十九）推進班組安全示范創(chuàng)新。礦山企業(yè)要有計劃地組織開展“五小”（小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議）創(chuàng)新活動，培養(yǎng)“想安全、會安全、能安全”的本質(zhì)安全型員工；大力推進“安康型”班組建設(shè)，提高班組參與安全、管理安全的主動性，打造本質(zhì)安全型班組。要組織開展“安全示范”班組、“零違章”班組、優(yōu)秀班組長、優(yōu)秀安全監(jiān)督員、優(yōu)秀安全“吹哨員”等評選活動，通過表彰、獎勵和將優(yōu)秀班組長、優(yōu)秀員工送出培訓(xùn)考察等方式，加強班組安全示范創(chuàng)新的正向激勵。

五、強化建設(shè)工作組織實施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級有關(guān)部門（單位）和礦山企業(yè)上級公司要充分認識班組安全建設(shè)的重要性，將班組安全建設(shè)列為重點工作，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實，成立工作專班，建立職責(zé)清單、任務(wù)清單，明晰責(zé)任分工、細化推進措施，推動班組安全建設(shè)工作落實落細。

（二十一）落實監(jiān)管職責(zé)。各級有關(guān)部門（單位）要主動作為、協(xié)同配合，切實形成工作合力，大力推進礦山企業(yè)班組安全建設(shè)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要履行好轄區(qū)工作牽頭職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各級人社部門要牽頭組織開展班組長工傷預(yù)防培訓(xùn)，切實提升班組長工傷預(yù)防意識和能力；牽頭規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理和培訓(xùn)教育。各級工會要支持、指導(dǎo)企業(yè)工會結(jié)合實際多形式開展各類安全有益活動。各級國有資產(chǎn)管理部門要督促所屬礦山企業(yè)先行推進班組安全建設(shè)工作。

中央在川和省屬礦山企業(yè)的推進工作，省級相關(guān)部門要牽頭督促；駐市（州）的中央、省屬和市（州）屬礦山企業(yè)的推進工作，由市級相關(guān)部門牽頭督促；縣級相關(guān)部門負責(zé)督促轄區(qū)所有礦山企業(yè)的推進工作。

（二十二）嚴格督促檢查。各級有關(guān)部門（單位）要將礦山企業(yè)班組安全建設(shè)工作納入監(jiān)管監(jiān)察重點內(nèi)容，加強日常監(jiān)督檢查和抽查，督促礦山企業(yè)認真推進班組安全建設(shè)工作。各市（州）礦山安全監(jiān)管及相關(guān)部門要把各地礦山班組安全建設(shè)工作納入年度考核目標(biāo)，各礦山企業(yè)上級公司要把礦山班組安全建設(shè)工作納入各單位年度考核重要內(nèi)容，推動工作落地落實。

（二十三）加強宣傳引領(lǐng)。各級有關(guān)部門（單位）和礦山企業(yè)上級公司要結(jié)合安全宣傳“五進”活動要求，開展安全宣傳“進班組”活動；要加強正面宣傳引導(dǎo)，深入挖掘安全生產(chǎn)先進典型班組、優(yōu)秀班組長等，采取專題專欄專訪等方式，廣泛深入宣傳，積極營造對標(biāo)先進、學(xué)習(xí)先進的濃厚氛圍；要通過現(xiàn)場交流、技術(shù)推廣、座談講座等形式，積極推廣本單位本地區(qū)班組安全建設(shè)工作優(yōu)秀經(jīng)驗做法，推進礦山班組安全建設(shè)取得實效。

國家礦山安全監(jiān)察局四川局 四川省人力資源和社會保障廳

四川省應(yīng)急管理廳 四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

四川省總工會

2024年10月14日

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